ПРОБЛЕМЫ УСТОЙЧИВОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И УСЛОВИЯ СОХРАНЕНИЯ ЯЗЫКА, КУЛЬТУРЫ И ТРАДИЦИЙ КОРЕННЫХ ЭТНОСОВ СЕВЕРА ЕВРОПЕЙСКОЙ ЧАСТИ РОССИИ НА ПОРОГЕ НОВОГО ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Ю.ГЛяшко Москва

Проблемы социально-экономического развития коренных народов Севера европейской части Российской Федерации носят и межрегиональный характер и свойственны не только России, но и всем странам приполярного региона. Пути их решения неразрывно связаны со всем комплексом проблем, тенденциями и перспективами развития Севера Российской Федерации. В решении этих проблем есть место всем - федеральным, региональным и местным органам власти, объединениям коренных народов Севера.

Федеральные органы исполнительной власти осознают свою роль и ответственность за сохране­ние коренных народов Севера России, как уникального феномена общечеловеческой культуры. Призна­вая, что эти народы являются субъектами формирования специфических форм самоорганизации и само­управления, нельзя рассматривать их вне связи с другими народами, вне истории и перспектив в полиэт­нической и культурной среде.

Государственный комитет Российской Федерации по делам Севера, осуществляя межотраслевую координацию в решении проблем функционального регулирования и создания условий для эффективной хозяйственной деятельности на Севере Российской Федерации, решает также и вопросы защиты прав коренных малочисленных народов Севера на социально-экономическое и культурное развитие.

Проблемы социально-экономического развития коренных народов - один из приоритетов в те­кущей и перспективной деятельности Комитета.

На европейском Севере Российской Федерации проживают народы, считающиеся коренным на­селением для данной территории и сохраняющие самобытный уклад жизни.

Решение проблем коренных народов Севера и формирование условий для их устойчивого разви­тия в XXI в., в том числе и на европейском Севере, имеет как национальный, так и региональный компо­нент. Как показывает практика, смещение акцентов в сторону национально-культурного возрождения и культурного развития не способствует решению всего комплекса задач и вопросов, с которыми коренные жители Севера сталкиваются в своей повседневной жизни.

Главным условием для сохранения самобытной культуры, духовных ценностей и образа жизни коренных народов Севера является традиционная система хозяйствования и система традиционного жизнеобеспечения.

Традиционное жизнеобеспечение коренных народов Севера и традиционное природопользова­ние рассматривается нами не только как гарантия экономического выживания, ресурсная и экономиче­ская база их устойчивого развития, необходимая для включения в структуру современных рыночных отношений, но и как основное условие сохранения их как этносов.

Этносы не живут вне территории и не могут динамично развиваться без сохранения территорий традиционного природопользования. Земля и ресурсы - фундамент северной экономики, не решив во­прос по разграничению собственности на землю и недра между Центром и северными регионами, мы не сможем построить эффективную и сильную региональную и местную экономику на Севере, не найдем источники финансирования важнейших программ государственной поддержки северных этносов и тер­риторий их проживания. Кроме того, и это чрезвычайно важно для понимания специфики России, мы обречены и не можем отказаться от эксплуатации недр, природных ресурсов, добычи полезных ископае­мых в местах традиционного проживания народов Севера. Мы должны разработать объективные опти­мальные правила, законы о совместной деятельности северных коренных народов.

На российском Севере добывают почти 100% газа, 92% нефти, 100% алмазов и других важней­ших ископаемых, которые обеспечивают топливно-энергетический комплекс страны и 65% валютной выручки от экспорта этих ресурсов.

Поэтому мы должны четко определить, как государство должно поддержать народы Севера и обеспечить их социальную защиту, не останавливая функционирования промышленного комплекса на территории их проживания.

Наша задача - сформировать и законодательно закрепить в северных территориях активного промышленного освоения в договорах недропользования и соглашениях о разделе продукции порядок и условия изъятия земель традиционного природопользования, размер компенсационных платежей, формы участия коренных малочисленных народов в разделе продукции (прибыли) предприятий, действующих на территориях их традиционного проживания, природоохранные требования, необходимость сохранения традиционной культуры и ценностей.

Действенным механизмом реализации функции органов местного самоуправления является за­ключение прямых договоров между родовыми общинами и предприятиями, занимающимися хозяйствен­ной деятельностью на территориях традиционного природопользования; установление порядка и разра­ботка процедуры отвода земель; увязка интересов различных землепользователей; контроль за использо­ванием земель, находящихся в границах муниципальных образований.

Обеспечение условий для устойчивого развития коренных этносов Севера европейской части России - это задача не столько национальной политики, сколько региональной.

Анализ современных взглядов на развитие коренных народов и опыта приполярных стран пока­зывает, что перед государством стоит задача создания такой системы жизнеобеспечения, которая обеспе­чивала бы этносам возможности реализации своих прав в этой области на уровне не ниже, чем у всех других жителей страны, и в то же время создавала бы все условия для сохранения национальных культур и этнохозяйственных систем в современном мире. Система жизнедеятельности коренных народов Севера должна являться неотъемлемой составной частью российской системы, ориентированной на многомерное национально-культурное пространство, на решение специфических задач, обусловленных дис­персностью расселения коренных малочисленных народов Севера, удаленностью мест их проживания, ведением традиционных отраслей хозяйствования. Она не должна противоречить общегосударственной системе, гармонично в нее вписываться, но при этом иметь свою северную специфику.

Для возрождения товарообмена в местах компактного проживания коренных малочисленных на­родов Севера и удовлетворения потребностей жителей национальных поселков в продовольствии, това­рах народного потребления, государство поддерживает создание районных и сельских факторий.

В настоящее время в результате поспешно проведенной реорганизации предприятий агропро­мышленного комплекса, в регионах практически отсутствует реально действующая структура, которая бы обеспечивала удовлетворение нужд коренного населения в продовольствии, товарах народного по­требления и производственно-технического назначения, а с другой стороны - производство, переработку и реализацию добытой и произведенной ими промысловой продукции. Создание факторий призвано вос­становить такую структуру. С этой целью Госкомсевером России разработан проект положения о факто­рии и направлен для обсуждения в субъекты Федерации.

Фактория преследует цель создания условий, необходимых для повышения благосостояния, обеспечения максимальной занятости в производственной и хозяйственной деятельности, связанной с национальными промыслами коренного населения и подъемом национального самосознания. Предпола­гается осуществить обустройство родовых угодий и мест промысла, строительство заготовительных пунктов, цехов по переработке рыбы, мяса, дикоросов и создания торговой сети для реализации данной продукции и товарообмена. Фактории должны стать и экономико-культурным центром, базой профес­сиональной подготовки и переподготовки коренного населения, базой медицинского обслуживания.

В настоящее время в отдельных регионах Севера работают предприятия факторийного типа:

ЗАО "Волт Ялл" в Мурманской области, АО "Оленевод" в Республике Коми, АО "Байдарацкий" в Ямало-Ненецком автономном округе. Необходимы разработка и внедрение новых технологий, учитывающих специфику Севера, и одновременно использование существующих традиционных форм и методов.

Язык, культура и традиционные виды деятельности - это одно из условий для устойчивого раз­вития коренных этносов.

Общеизвестно, что язык не только средство общения, но и средство познания материальной и духовной культуры. При этом основным условием сохранения и развития языка является использование его в сфере материальной культуры - повседневной жизни и системе хозяйственных взаимоотношений. Именно представители коренного населения Севера, занятые в традиционных отраслях и промыслах, являются основными носителями языка и активно используют его в своей повседневной деятельности.

В целом в XX в. коренные малочисленные народы Севера проделали большой путь от патриар­хально-общинных отношений к современным формам хозяйственной, социальной, политической и куль­турной жизни, что, безусловно, можно рассматривать как позитивный результат. Наряду с этим, под дав­лением форсированного индустриального развития многие функции родных языков и традиционных культур, не поспевающие за новыми реалиями, оказались ослабленными, а национально-культурное своеобразие все больше приобретало декоративные черты.

Реформы подтолкнули процессы восстановления роли родных языков и культур, в том числе и с помощью школы, активизировали поиск новых, более органичных путей и форм адаптации северян к образу жизни в современном обществе.

Уже сейчас государство предпринимает ряд мер в новых сложившихся экономических реалиях. Так, в рамках федеральной целевой программы "Дети Севера" предусмотрены мероприятия по обеспече­нию условий получения детьми, прежде всего из отдаленных северных регионов, качественных общеоб­разовательных знаний, в том числе обучения навыкам ведения традиционных отраслей хозяйствования. Это обеспечение детей учебной литературой на родных языках, организация и оснащение в школах учеб­ных курсов по ведению традиционных отраслей хозяйствования, развитие дистанционных методов обу­чения, поддержка в завершении строительства и вводе в действие общеобразовательных учреждений.

Часто проблемами коренных малочисленных народов Севера занимаются не только федеральные министерства и ведомства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, т.е. те структуры, в чьи функциональные обязанности это входит, но и различные зарубежные общественные организации и фонды. В ряде случаев последние подменяют первых, используя при обучении программы, направленные не столько на поддержание национально-культурной самобытности коренных народов, сколько на внедрение в их среду деструктивных идеологических принципов.

Общая языковая ситуация народов европейского Севера России — как с точки зрения состояния самих языков, так и в плане зоны их реального функционирования - не может быть охарактеризована однозначно.

Функционирование отдельных северных языков сегодня в целом определяется двумя факторами - разрушением традиционных языковых коллективов (часто при укрупнении поселков), пользовавшихся данными языками как средством общения, и активным воздействием русского языка, вызванным урбани­зацией и индустриализацией, притоком в регионы русскоязычного населения, распространением средств массовой информации на русском языке, переводом школьного обучения на русский язык. В результате функционирование ряда языков свелось до минимума, а многие из них стоят на грани исчезновения.

Человек - высшая ценность на Севере, а традиционная система знаний позволяет выжить в тяже­лых условиях европейского Севера России. Поэтому еще одним из условий, определяющих устойчивое развитие северных этносов, является сохранение среды их обитания.

Для достижения целей устойчивого развития необходима выработка механизма новых отноше­ний между органами власти и объединениями коренных народов. Выстраивая эти отношения Госкомсе-вер России последовательно осуществляет провозглашенный принцип "от патернализма - к партнерст­ву". Но всем нам следует помнить, что партнерские отношения предполагают взаимные обязательства и взаимную ответственность. Для Комитета это те усилия, которые он предпринимает для принятия целого ряда нормативно-правовых актов, направленных на защиту прав и национальных интересов коренных малочисленных народов Севера.

Однако принятие того или иного закона само по себе не гарантирует существенных положитель­ных сдвигов в деле защиты прав и интересов коренных народов. Необходимо создание действенного механизма реализации юридических норм, заложенных в нормативно-правовых актах. Разработка такого механизма возможна лишь при условии тесного сотрудничества федеральных структур, органов испол­нительной власти субъектов Российской Федерации, объединений коренных народов Севера.

Проблемы коренных народов неразрывно связаны со всеми проблемами Севера. В связи с этим нельзя не упомянуть принятую Правительством Российской Федерации 9 марта сего года Концепцию государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера. Концепция опре­деляет цели, задачи и направления усилий государства в решении проблем Севера России в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе. Вопросы устойчивого развития северных этносов выделены в ней в отдельный блок и увязаны с другими ее структурными частями, такими как поддержка базовых предпри­ятий; государственное регулирование рынков труда, трансформация социально-трудовых отношений на